欧盟温室气体减排40%方案的真相

作者:ag视讯 发布时间:2020-07-22 14:48

  欧盟委员会于1月22日,在全球率先发布了2020年以后的温室气体(GHG:Green House Gas)减排目标(资料1)。

  左起依次是欧盟能源专员欧廷格、欧盟委员会主席巴罗佐,欧盟气候行动专员赫德高(出处:欧盟委员会)

  针对欧盟境内的碳排放水平,提出了“到2030年,比1990年减少40%”的目标。同时还提出了“可再生能源在欧盟能源结构中所占的比例不低于27%”、“在对进展缓慢的现行指令进行审查后探讨节能措施”、“重组欧洲境内排放权交易制度(EU-ETS),使之成为CO2减排的主要手段”等方案(资料2)。

  欧盟现行的减排目标是2007年制定的“在2020年之前减排20%”。该目标与“可再生能源的比例达到20%”、“能效提高20%”并称为“3个20%”计划,分派给了各个国家。与现行目标相比,新目标是更严苛还是变得宽松了?乍看之下很难判断。

  减排40%相当具有震撼力。但另一方面,对于可再生能源,原本应该是达成40%减排目标必不可少的措施,这次定下的目标却并不高,而且,节能方面也没有提出具体的数字。由此可见,欧盟是要把目标锁定在减排上,目标的实现则要依靠排放权交易。但这也催生了一个疑问:人为设计的排放权交易制度是否可靠?

  40%这个数字本身看上去不小。但实际上,这个数字介于环保积极派与环保保守派各自的主张之间,甚至略低于平均值。能源相关产业和高耗能行业的主张是35%,环保NPO等组织则主张减排50~60%。德国提出的主张是50%。最后,因为各方在35%和40%之间争执不下,新政策的发布只得延期。

  那么,对于“在2030年之前,可再生能源所占比例不低于27%”的数字,又该如何评价?即便是按照宽松的条件估算,该比例也可以达到23%,所以目标并不算高。德国、比利时、葡萄牙、意大利等国已经要求制定更高的目标,并分派给每个国家。英国、波兰等国则反对制定国家目标。英国在能源政策上遭遇失败,波兰紧抓着煤炭不放,二者的态度十分强硬。

  在支持按国家指定再生能源目标的一方看来,实现CO2减排重在积累。单纯通过排放权交易进行减排的措施缺乏实效性,境内与环境相关的投资和技术等无法实现积累。而且,支持派还强调,设定较高的目标可以促进就业、向全世界推广新技术。欧洲风能协会估算,如果目标设定在30%,可以创造56万个就业岗位。技术竞争力就是国家之间的竞争。


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